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楼继伟谈职能重叠 蛤蟆跳水农业部管上岸归林业局 汪玉

2021-05-18 20:49   编辑:admin   人气: 次   评论(

  原题目:国务院机构改革“啃硬骨头”

  3月13日,环境维护部,工作职员在为牌子量尺寸。依据当天提请十三届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案》,国务院将组建生态环境部,不再保存环境掩护部。实习生 康书源/摄

  刚被方案“改革掉”的国务院三峡办主任聂卫国晓得,这一天迟早会到来。这位与水利部“纠缠”多年的主任坦言,“确切该改,早就该改!”

  3月13日上午,《国务院机构改革方案》提交十三届全国人大一次会议审议。根据方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。

  “不是修修补补,而是系统性、重构性的改革。”全国政协委员聂卫国所在的三峡办拟并入水利部,不再保留。他留神到,一些听上去名字没变的机构,职能也可能发生很大变更。国家发改委的多项职责拟被整合到多个新建或重组建的部门中,“也就不是原来的发改委了。”他认为,此次改革的力度之大、范畴之大、涉及好处之深,极为常见。

  国家行政学院公共治理教研部教学竹立家从改革方案中读出了党和政府改革的决心和立场,他认为这是推动国度管理系统和管理才能古代化的一场深入变更。

  党和国家机构职能体制全方位优化和重构

  这是改革开放以来的第八轮机构改革,此前7轮机构改革分辨产生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。国家行政学院传授、深圳立异发展研究院资深研究员汪玉凯认为,此次改革的思路与以往不同,是改革开放以来党和国家机构职能体系的一次全方位优化和重构。

  1982年,当时的国务院有100个部门,人员编制超过5万人,一个部委的副部长最多达20多位。改革直接砍掉了41个部门,编制减为3万多名。1988年,首先提出了政企离开,转变政府职能。

  在此之前,政府像是一个“企业”,企业则像是政府的一个“车间”。1993年正逢市场经济体系改革确立,需要树立相应的政府管理架构。

  人员精简力度最大的一次改革在1998年,为适应市场经济体制,国务院组成部门由40个精简为29个,行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名。

  2003年的改革,是在参加世贸组织的背景下,撤销外经贸部,组建了商务部。2008年提出用“大部制”思维推进政府改革、行政改革。汪玉凯说:“从1982年到2008年,都是以行政体系改革来推进其他改革。”

  2013年机构改革着重于“放管服”,即简政放权、放管联合、优化服务,减少政府对市场各种干涉,施展市场在资源配置中的决议性作用,“一个重要体现是行政审批、许可大范围减少,5年下来国务院总计减少900多项行政审批允许。”汪玉凯说。

  在他看来,从前30年机构改革始终以改变政府职能为中心目的一直推进,但与国家治理体系、治理能力现代化的要求比拟,还有必定差距,表示在构造分歧理,职能穿插重叠,处所的踊跃性调动不起来,以及政府行动得不到有效把持,存在权钱交易、腐朽、权利滥用等问题。

  “投诉率回升了,这阐明大众投诉有门了”

  一个煎饼果子,到底该谁管?对食品保险、质量、价钱等问题,干部要想投诉,得像“接力赛”一样跑好几个部门,“一个部门只管得了一段。”全国政协委员、国家工商总局局长张茅用“几个大盖帽管不住一个大草帽”来形容监管笼罩不全面。

  为了“管好煎饼果子”的问题,几年前天津开端改革,成立市场和质量监视管理委员会,由原天津市工商行政管理局、食物药品监督管理局、品质技巧监督局“三局合一”而成。

  “现在70%以上的县级都进行了积极改革,1/4的地市都成立了市场监管部门。”改革后,投诉率上升了,张茅认为,“这解释人民投诉有门了!”

  然而,天津市场监管委成立后,必需面对“三个婆婆”,南开大学周恩来管理学院教授杨龙说,“谁要求去开会,都得到”。

  此次改革组建国家市场监督管理总局,张茅认为“是顶层设计接收了基层教训”,适应了社会主义市场经济发展的须要,有利于激发市场活气,“把过去以审批为主的监管,当初转移到增强事中、事后的监管,是监管方法和理念的重大转变”。

  中国国民大学公共政策研究院履行院长、中国政府轨制翻新研讨中央主任毛寿龙认为,这次改革集中各方面力气解决发展不均衡不充足问题,把“以人民为核心”的理念贯串到治国理政中,建设人民满足的服务型政府,这个方向坚持下去,“终极要实现老庶民只跑一次,只对一个窗口就能办成事”。

  不能“种牡丹归林业局管,改种芍药就归农业部管”

  “优化、协同、高效”被作为“改革着力点”写入改革方案,着力破解此前政府机构涌现的职能重叠、交叉,导致扯皮不断。

  “一只蛤蟆跳进水里,归农业部管,蹦到岸上就归林业局管。”“我种牡丹归林业局管,改种芍药就得归农业部了,一个是木本、一个是木本。”全国政协委员、全国社保基金理事会会长楼继伟的一番话,引来一片笑声。他认为此次改革的利益在于,不是简略的合并同类项,而是把本来的拆掉一些,再重组一些。有时候多少个部门开会,还没讲完大家就“打起来了”,相互质问“你的手怎么伸到我部门来了?”

  由于职能分界不清,聂卫国也没少跟水利部“扯皮”,一个三峡水库,水利部跟三峡办都感到该归本人管,“咱们一个小小的三峡办都有这么多扯不清的事,其余那么多部门呢?”

  此次改革计划力求防止政出多门、义务不明、推诿扯皮等问题,杨龙以为这体现了改造的迷信性。以规划为例,此前由多个部门做,经常呈现“计划打架”,又不得不重复调剂,“规划缺少稳固性,轻易造成资源挥霍。”今后要保持一类事项原则上由一个部门兼顾、一件事件准则上由一个部分负责,“解决‘九龙治水’的问题”。

  竹破家认为,此次改革的职能设置和划分更加科学标准,政府职责的边界更加清楚,“适应进入中国特点社会义新时期的新使命、新请求,表明党和政府要以改革到底的信心和勇气破解新抵触、新问题”。

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责任编纂:张玉

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